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遵义市住建局2019年法治政府建设工作情况报告
发表时间: 2019年12月17日  来源:      通知公告

2019年我局认真贯彻落实全市法治政府建设工作会议精神,认真按照《遵义市2019年法治政府建设工作要点》推进法治政府建设工作落到实处。现将我局2019年法治政府建设工作报告如下:

 一、法治政府建设工作总体情况

(一)依法全面履行政府职能方面工作情况

     1.深化行政审批制度改革

一是我局今年承接省厅下放的行政审批事项一项即超限高层建筑工程抗震设防审查,及时修改我局权责清单,理清权力依据并向市政府办报送备案,并积极与上级部门对接,目前所有权力事项运行正常。二是按照“放管服”改革、改善营商环境等工作要求,我局不断推进审批服务便民化,如取消纸质申报材料,对于可通过现有审批系统办理的事项,全部采用全程网上办理;推行邮寄送达服务送达企业办理的资质证书、注册证书等;提供延时办理服务并实行7天工作制,为企业群众办事打开绿色通道。三是积极推进工程建设项目审批制度改革,我局经市人民政府审定后制发了《遵义市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》,成立由市长任组长,分管副市长任副组长的遵义市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组办公室设在我局,并联络相关部门成立了工作专班、梳理审批事项清单和流程图、建设审批系统和建设综合服务窗口等措施进一步推动工程建设项目审批制度改革,以达到压缩审批时间至80个工作日的要求。四是不断推进“互联网+政务服务”,取消纸质申报材料,对于可通过现有审批系统、平台等申请办理的事项,全部采用全程网上办理,除现场提交原件和相关材料核实外,企业不再反复跑、多次跑。五是2019年,我局除落实上级要求取消的证明事项外,自行取消证明事项3项并在局门户网站公布。六是我局积极完善住建系统“双随机、一公开”随机抽查工作机制,对各县(区、市)住建部门进行督导,对“双随机、一公开”系统中的“两单一库”进行动态管理,推动“双随机、一公开”随机抽查工作全覆盖。

2.完善清单动态管理机制

坚持权责清单、行政审批中介服务事项清单、政府定价经营服务性收费以及政府性基金清单动态调整工作,依据相关法规立、改、废情况及上级有关文件要求取消或调整我局权力事项,动态调整权责清单并及时向社会公布,我局严格按照“五个一律”的要求开展全面自查工作,多次清理规范行政审批中介服务事项,及时组织清理收费事项等,并形成收费清单。

3.切实转变政府职能

我局牵头工程审批制度改革工作推动项目审批综合流程整合优化、立项用地规划许可阶段优化、工程建设许可阶段优化、施工许可阶段优化、竣工验收阶段优化、管理系统信息平台建设等多项改革工作,开展梳理审批事项清单和流程图、制定办事指南、建设审批系统、推进“工程建设审批”一窗受理等工作,推行联合审批。

4.加强市场监管

一是我局积极配合相关单位实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,不断优化营商环境。二是结合工作实际制定了《遵义市住建局公平竞争审查工作机制》,并按要求对我局规范性文件开展公平竞争审查,为行使行政权力划定了15个“不得”,为我局政策制定及规范性文件制定的公平竞争审查工作提供了明确的制度性指引。三是我局制发了住建系统“双随机、一公开”随机抽查工作方案,并对各县(区、市)住建部门进行督导,目前为止我局开展“双随机、一公开”随机抽查5次,抽查执法人员21人次,分别对9家建筑工程质量检测机构、2家勘察设计企业、23家房开企业、10家物管企业进行了抽查检查,并将抽查方案及抽查结果在贵州省双随机一公开监管平台上进行公示。目前“双随机、一公开”随机抽查工作正向全覆盖、常态化迈进。四是我局集中力量整治“红顶中介”,现不存在“红顶中介”,对住建行业中介服务乱收费进行规范管理,开展专项整治住房租赁中介机构等房地产乱象工作。五是对行政审批中介服务事项和收费事项多次清理,保留为行政审批必要条件的中介服务事项1项即“预售房屋面积测绘”,已于市政府决定保留为市政府部门行政审批必要条件的中介服务事项目录中公布;我局不存在违规收费、乱收费、向企业摊派或强迫捐款的情况。六是我局认真贯彻落实《市人民政府印发〈遵义市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案〉的通知》精神,大力推介诚信市场主体,将诚信市场主体优良信用信息及时在局门户网站和“遵义市诚信网”等平台上进行公示;推进“7日双公示”工作,对作出的行政许可等信息在做出行政决定7个工作日内通过局门户网站公示,并及时在“贵州省双公示系统”、信用中国(贵州遵义)双公示专栏公示;制定了《遵义市物业服务企业信用信息档案管理办法》对行业进行管理。

5.优化公共服务

   一是积极实行行政审批和公共服务事项规范化进驻政务中心。我局现25个事项已进入市政务中心住建局窗口全面实行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。二是全力配合推进“一网通办”,已使用“贵州省网上办事大厅审批服务系统”以及“贵州省建筑业监管和公共服务平台”系统办理有关行政审批事项,企业和群众可通过系统申报有关事项并可随时查询办理情况。三是开展政务服务“好差评”工作。从7月1日开始,政务中心我局窗口依托现场“好差评”评价器、贵州政务服务网等对办理事项接受办事人员“好差评”评价,倒逼“放管服”改革,全力提高为群众办事的质量。四是按照省、市关于编制公布“放管服”改革“七张清单”的相关工作安排,修改制定了我局“七张清单”,严格落实“网上办理、当场办理、就近办理、便民化、限时办理、从严监管、承诺办理”等七类服务事项清单,并将清单调整内容及时反馈市政府办审核,待审核通过后将予以公布。

(二)完善依法行政制度体系方面工作情况

6.完善政府立法体制机制

一是按照统一安排积极申报我局立法计划。2019年,我局申报立法项目1个,即《遵义市经济适用住房管理办法》。二是积极委托第三方起草立法项目草案。目前已将《遵义市经济适用住房管理办法》委托律师事务所办理,正在按计划、有步骤的开展相关起草工作。三是我局在制定规范性文件,代政府起草规章过程中,均广泛征求各方意见,多次召集相关部门、相关企业及行业协会、商会等进行调研座谈,听取意见建议,并及时反馈意见建议的采纳情况。

7.坚持立法和改革决策相衔接

积极参与我市各类地方性法规的清理、调研、征求意见等工作,积极参加市政府法制办召集的立法征求意见会议等,在我局职能范围内提出有建设性的意见和建议。

8.加强规范性文件监督管理

一是为了加强我局的规范性文件的制定和管理工作,我局以市政府规范性文件制定及管理的有关规定为基础,结合我局实际情况制定了我局的规范性文件制定及管理规定,未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,未发生违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形。二是在制定规范性文件时加强合法性审查和公平竞争审查,实行规范性文件三统一制度,全年未发生一起违反规范性文件合法性审查程序的事项。三是严格按要求对制定的规范性文件进行报备,我局今年未制定新的规范性文件,未出现逾期备案、纠错的情形。四是我局依法办理公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的审查建议,目前未收到审查建议。按照我局规范性文件制定及管理规定,对规范性文件实行动态化管理,根据规范性文件立改废情况即时作出调整并在局门户网站上向社会公布。2019年,我局清理规范性文件6次,涉及政府规章1个,市政府规范性文件13个,局规范性文件7个,共22个。其中失效4个,另外17个继续有效,所有规章及规范性文件均未出现与上位法及上级政策相冲突的内容。六是积极探索建立健全审查专家库,我局现设立施工图设计文件审查专家库、物业管理行业专家库,同时聘请法律顾问,征询专业意见及建议,明确法治审核专家库,人员由局人事法规科相关人员及局法律顾问共4人组成,完善我局合法性审查、重大行政决策审查等相关审查机制。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化方面工作情况

9.加强行政决策制度建设

    一是积极贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。二是根据我局实际制定了《遵义市住建局重大行政决策程序规定》,完善依法决策制度体系,明确决策主体、事项范围、法定程序等,规范决策流程,将合法性审查和集体讨论决定等作为必经程序,规定了重大行政决策事项需通过我局人事法规科合法性审查后提交局长办公会集体讨论通过才能实施,集体讨论内容如实记录、完整存档。

10.完善行政决策论证评估机制

一是作为专业性较强的部门,我局及时组织建立了行政决策咨询论证专家库,按照专业类别的不同分为建筑业专家库和物业管理专家库,为我局科学决策提供了智力支持。二是我局制定的《遵义市住建局重大决策社会稳定风险评估办法》已规定,涉及社会稳定等方面的重大决策一律采用委托第三方、专家论证、公众参与等方式做风险评估,根据风险大小决定是否实施或是采取相应措施后实施。三是积极完善重大行政决策后评估工作机制,坚决防止出现损害社会公众利益的决策。

11.深入推进法律顾问制度

我局聘请了长期法律顾问团队,按照《遵义市住房和城乡建设局法律顾问制度》和《遵义市住建局法律顾问参与重大决策事项工作机制》相关规定,采取参加决策论证会,对各类合同文本、重要文件、复杂疑难信访事项提供法律审查、咨询意见以及代理行政诉讼等多种形式参与我局依法行政工作。目前,我局重要合同,重大决策、复杂信访事项处理等均咨询和采纳法律顾问意见。

(四)坚持严格规范公正文明执法方面工作情况

12.深化综合行政执法体制改革

一是我局于2018年5月,按照遵义市综合行政执法体制改革的部署安排,将原为我局下属事业单位的“遵义市住房和城乡建设执法支队”全部划转到遵义市综合行政执法局,我局原执法支队共5人连同编制一起划转,执法支队承担的行政处罚职能也一并划转。二是积极配合市综合行政执法局行使行政处罚权力,加强与市综合执法局的衔接。我局严格按照《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》文件精神,负责住建行业日常监管工作,依法履行政策制定、行业规划、审查审批、行业监管、日常检查等行政管理职责,并对综合执法工作进行指导;在日常监管中若发现涉嫌违法行为,及时移交综合行政执法部门。

13.完善行政执法程序

一是我局承担的行政处罚职能划转市综合行政执法局后,现有权力事项不涉及自由裁量幅度问题。二是为加强对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪的打击力度,使涉嫌犯罪的案件都能够及时顺利地进入刑事诉讼程序,我局建立了《遵义市住建局行政执法和刑事司法衔接工作机制》。三是我局积极配合、协助相关部门开展行政执法工作。

    14.创新行政执法方式

一是为贯彻落实《省政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《市人民政府办公室关于做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关事项的通知》等文件精神,在我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作,结合我局实际,制定印发了《市住建局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》,在我局全面推行三项制度。二是积极运用“云上贵州”平台,执法办案及相关信息均在相关平台系统及我局门户网站及时公布,相关各方均可自行进入系统查询办理进度及有关信息。

15.加强行政执法监督

一是认真学习贯彻《贵州省行政执法监督办法》,严格落实执法人员的执法责任。二是我局所有行政执法事项均在相关监管平台上录入,平台信息均对外开放,接受社会监督,同时在我局“行政执法投诉举报管理暂行规定”中,采用热线、网络、信箱等方式畅通监督投诉渠道,并细化受理、处理、回复等工作程序。三是以程序合法、案卷规范为要件,认真组织开展本部门行政执法案卷自查、检查、评比工作。向责任科室单位送达评查意见表,并评出优秀卷宗和最差卷宗,并及时向牵头部门报送优秀卷宗。

16.严格行政执法人员资格管理

一是严格实行执法人员动态管理制度,根据我局工作人员岗位变动及事业单位行政职能改革等情况,对行政执法人员进行调整;现我局行政执法活动中执法人员均做到了持证上岗、亮证执法,执法人员中无工勤人员、无合同工、临时工。二是认真组织执法人员新申报资格证和到期换证培训考试工作,并对行政执法人员进行考核。三是目前行政执法人员资格均可在省政府法制办网站上查询,同时我局也将动态管理的执法人员名单及时发布在门户网站,供社会各方查询。

(五)强化对行政权力的制约和监督方面工作情况                            

17.健全行政权力运行制约和监督体系

一是结合我局现有权力事项情况及时进行调整,编制了新的权力运行流程图,进一步规范行政行为主体、权限、方式、步骤和时限,健全政务诚信约束和问责。二是贯彻落实公务员诚信档案,加强监督,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

18.自觉接受监督

一是我局积极按照相关要求配合人大、政协工作,按时回复人大、政协提案,为人大代表、民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。二是自觉接受纪委监察委监督,制作本年度党风廉政建设工作计划,各个科室按要求填报廉政风险点及防控措施,确保廉政建设任务落实。三是自觉接受司法监督,积极配合人民法院、人民检察院工作,执行生效判决,及时反馈、落实建议、意见。

19.加强内部监督

    采取日常督导和个案监督相结合的方式,加强对本系统下级住建部门的监督,对发现的问题进行约谈或督促整改。

20.全面推进政务公开

一是我局成立政府信息公开领导小组,注重提高信息主动公开的全面性、规范性、及时性,群众可在网站上便捷申请公开政务信息,相关科室单位及时以规范的格式在法定时限内予以答复,对不予公开的说明理由。二是认真执行新闻发布、突发事件信息发布制度,及时制定了政务信息定期发布制度和舆情收集回应机制,并积极有效落实。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷方面工作情况

   21.健全行政纠纷化解机制

一是经反复调查研究制定了可行性、操作性较强的《遵义市住建局行政调解工作暂行办法》,明确调解范围规范调解程序,目前我局物业管理纠纷多采用行政调解形式进行化解。二是我局处理矛盾纠纷过程中积极协调律师参与,并积极引导公民、法人及其他组织之间通过调解、仲裁、诉讼等方式进行化解。三是利用局门户网站、微信公众号积极宣传仲裁法相关知识,引导广大群众采用仲裁方式化解民商事纠纷,重视仲裁条款约定。

22.加强行政复议和行政应诉工作

一是坚持“谁主管、谁应诉”,“谁主办、谁出庭”的原则,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。二是我局2019年涉及行政诉讼案件9件,行政复议案件3件,所有案件均按时提交答辩状等相关资料,并按时出庭应诉,及时提交证据、依据等材料。自觉接受人民法院的司法监督和审查,及时履行人民法院的生效判决、裁定。三是坚持主动做好行政应诉工作,及时规范提交证据、依据等材料,持续提升行政应诉答辩和举证工作质量。四是我局对败诉案件进行分析通报,并加强自查整改。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面工作情况

23.加强法治教育培训

一是按照市委市政府工作安排,我局结合工作实际,制定了《2019年遵义市住建局“谁主管谁普法—谁执法谁普法”工作实施方案》,对照《方案》逐项落实全局干部职工的法治教育工作。二为了更好的依法行政,为广大群众服务,我局结合工作职能职责特点,组织开展了分层次、全覆盖的学习培训。通过党组中心组学习、全局干部职工集中学习的方式,对宪法和全面依法治国等相关内容进行学习;举办“全面推行三项制度规范行政执法”专题讲座、“学习宣传宪法 弘扬法治精神”宪法专题讲座,对全体干部职工开展法治教育培训。三通过网站、微信、宣传栏等多种形式,积极在我局开展“国家安全教育日”、“尊崇宪法 学习宪法”以及活动,进一步强化全体干部职工的法治意识。四是积极组织参加宪法宣誓活动,增强干部职工宪法观念,形成宪法信仰。

24.完善法治能力考查测试制度

一是在加强对全局干部职工开展法治教育培训的同时,还积极组织工作人员进入学法考试平台学习、考试。最终,我局法治测试参考率达到98%以上。二是我局在科级干部竞争上岗民主测评中已增加了对法治能力的考察,但因竞争上岗、工作人员遴选、事业单位招考等工作均按照人事部门的有关文件要求严格执行,因此我局将在相关文件有规定后,依据文件要求进行干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试。三是在工作人员法治能力的考量方面,我局一直高度重视,建立了《遵义市住建局工作人员法治能力考查制度》,并将该考查结果作为工作人员年终考核评鉴的参考。

(八)健全组织保障和落实机制方面工作情况

25.加强组织领导

及时在全局干部职工大会上传达学习省法治政府建设工作会议精神,制定我局2019年工作要点;及时传达学习全市法治政府建设工作会议精神,对有关工作进行安排部署;我局党组非常重视依法行政工作,及时对我局权责清单涉及事项进行研究部署,强化依法行政意识。我局人事法规科作为专设的法制机构,具体负责推进依法行政、开展普法及行政诉讼等方面的工作。我局高度重视法制机构建设,强化局人事法规科工作人员配备,人员、设施等配备完全满足所承担法治政府建设工作需要。

26.落实第一责任人责任

履行法治建设第一责任人职责,严格执行依法行政工作年度报告制度,于每年年底均及时向市政府及省住建厅报告年度法治政府建设工作情况,并同时在局门户网站上向社会公开。

27.强化考核评价和督促检查

    对我局各科室、单位法治政府建设工作进行动态核查和台账管理,落实部门“依法行政目标考核”,由局依法行政工作领导小组对各科室单位本年度依法行政工作进行打分排名,同时将考核结果进行全局通报,鼓励先进、惩戒落后。

28.大力推进法治信息化建设

及时制发了《遵义市住建局行政执法信息收集与共享机制》,进一步规范全市住建系统信息收集、发布及共享方式等。积极配合相关部门推进法治建设信息共享。

二、存在问题

(一)工程建设项目审批制度改革工作方面

一是部分县(市、区)未同步落实到位,全市工改推进不平衡,影响了全市整体工改实效。

二是从系统报件、接件办理相关数据和现场督导情况来看,推动工改系统接办件工作发力的还是住建、自然资源、发改、环保等涉及主流程的部门,其他并联审批单位对此项工作重视程度和参与程度仍有欠缺。

三是目前工程建设项目审批管理平台与贵州省建筑市场一体化监管平台、全国建设项目使用林地审核审批管理系统、中国南方电网营销管理系统、建设项目环保审批系统、贵州省招标投标公共服务平台、贵州省特种设备监督管理平台等平台系统尚未实现互联互通,制约了工改系统使用效果。

(二)建设工程消防设计审查验收工作方面

一是职能职责移交缺乏指导性意见和操作规范。因上级部门还未出台具体的指导性意见和操作规范,故我市目前仍按照市人民政府明确的方式开展相关工作,即将消防工程纳入在建工程质量安全体系一并监管,但对于二次装修工程、非住建部门监管的其他特殊项目中的消防工程,由于大部分未进入基本建设程序,建设工程质量安全监督机构也未介入监管,住建部门如何开展审查验收,仍需要进一步理顺。

二是消防专业技术人员、系统、设备缺乏。由于消防审验工作与住建系统审验备案在业务上有本质的区别,我局目前无相关专业技术人员、系统、设备等。虽然省厅分别组织了三期消防验收培训,但消防审查验收工作属于一个较大的体系范畴,短时间内技术人员无法培训到位,各类系统设备还需进一步明确。从目前的情况来看当前消防设计审查验收职责移交我局以后,因专业技术人员欠缺,从而使得业务承接能力不足,导致消防设计审查验收业务开展相对滞后。

三、下一步打算和建议

(一)工程建设项目审批制度改革工作方面

一是进一步提高重视程度。建议省工改成员单位加强对本行业的督促指导,确保市、县两级成员单位全面发力,共同推进工改工作

二是进一步提速完善系统。请(云上贵州)系统平台公司加快整合、集成各职能部门审批数据资源,打通“数据通道”,尽早实现审批过程、审批结果的互联互通,减少申报企业和审批人员重复录入次数。同时,不断优化系统,提高审批效率,提升系统使用便捷性和满意度。

三是进一步加强统筹联动。市工改办将进一步统筹、联动推动各相关部门要紧紧围绕能在系统上正式接件运行这一目标,督促部门审批事项经办人员尽快熟悉、掌握系统操作使用。同时通过实际检验运行成果,全市工改办要建立并完善协调机制,加强上下联动、加强与关联部门联动,共同解决难点堵点、规范审批流程,落实好自上而下改革。

四是进一步强化督办督查。市工改办将进一步严格督查考核,建立改革工作监督督查机制,充分发挥督查考核作用,按照重新梳理、印发的《遵义市工程建设项目审批制度改革工作任务责任分解表》要求,跟踪督查工改工作任务落实情况,确保工改任务圆满完成。

(二)建设工程消防设计审查验收工作方面

一是请上级部门尽快制订出台具备操作性的实施意见和操作细则,明确各层级住建部门管理权限,便于各尽其责,防止因管理权限不明确出现多头管理。同时对一些各地较难处理的问题进行明确。

二是虽然在市委市政府关心下为我局增设了承担消防审查验收职能的相关机构,但增加的人员编制较少,专业技术人员欠缺,在相关工作技术性强、难度大、数量多的情况下,我局消防设计审查验收业务承接实施存在较大困难,因此建议为我局增加更多人员编制充实技术力量。

 

 

                                             2019年12月16日


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