遵义市住房和城乡建设局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，遵义市住房和城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，按照省、市关于法治政府建设的统一部署，紧紧围绕法治政府建设目标任务，扎实推进住建系统依法行政工作。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，全面推进法治政府建设

一是将法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程，党组书记全面履行法治建设第一责任人职责，及时研究部署重点工作，解决难点问题，推进法治政府建设工作扎实有效开展。二是制定《遵义市住房和城乡建设局2022年法治政府建设工作要点》，明确工作目标、任务及要求，确保法治政府建设工作有序开展。

（二）深化改革创新，持续打造更优营商环境

1.动态调整权责清单。根据市政府相关工作安排，依据国家法律法规及部门规章的最新修订动态，依法调整行政权力事项，规范事项要素内容。通过新增和删减，动态调整我局权力和责任事项共计48项（其中行政许可15项、行政检查9项、行政确认2项、行政征收1项、其他权力事项21项）。

2.推动审批制度改革。一是优化工改审批流程，推行3.0版事项清单及流程图，审批事项从原有的69项精简至43项，实现工改系统与13个业务系统互联互通，系统项目申报数量10400个，办件总数18416，办结件18351。二是压缩审批事项办理时限，进驻政务中心窗口23个审批事项办结时限全部压缩至原法定时限的1/3以内，平均压缩率达到80.7%。三是持续开展“减证便民”行动，累计清理减少各类证明材料55项。

3.优化政务服务水平。按照优化营商环境要求，及时梳理惠企政策并落地落实，采取容缺受理、不见面审批、延时服务、陪同服务等措施不断提升政务服务水平。进驻政务中心窗口办理业务20511件，其中网上申报17815件，窗口申报2696件，网办率86.8%。提供陪同服务484次、延时服务8次，免费邮寄证照201次。

（三）完善制度体系，保障依法科学民主决策

1.开展重点领域立法工作。根据市人民政府立法工作安排，积极组织开展《遵义市住宅专项维修资金管理办法》立法调研工作，收集汇总相关单位及群众意见建议，推进科学立法、民主立法进程。

2.严格执行重大决策程序。制定印发《遵义市住房和城乡建设局重大行政决策程序规定》《遵义市住房和城乡建设局重大决策社会稳定风险评估办法》，建立法律顾问参与重大决策事项工作机制，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，确保行政决策公正、透明、依法、科学、民主。

3.充分发挥法律顾问、公职律师作用。一是根据法治政府建设相关要求，制定《遵义市住房和城乡建设局法律顾问制度》《遵义市住房和城乡建设局法律顾问参与重大决策事项工作机制》，长期聘请法律顾问团队，采取律师直接审查或者提供法律意见、参加决策论证会等方式，对各类合同文本、重要文件、复杂疑难信访案件提供法律意见。二是在落实外聘法律顾问制度的同时，立足部门工作实际，加强公职律师的培养，充分保障公职律师办案、教育培训等经费，着力提升公职律师业务水平和履职能力。

4.加强规范性文件监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《遵义市行政规范性文件管理规定》，全面落实行政规范性文件备案审查制度，持续开展规范性文件清理工作，累计清理规范性文件12次，废止规范性文件3件。

（四）健全执法体系，严格规范公正文明执法

1.加强重点领域执法力度。一是深入开展房屋市政工程安全生产治理和“打非治违”工作，全年累计发现并消除安全隐患10042条，查处无证施工51起、其他非法违法行为242起、清理整治挂证人员3304人，整改率100%。二是积极开展“双随机、一公开”执法抽查工作，按时梳理报送抽查清单和抽查计划，全年累积开展“双随机、一公开”执法抽查7次，其中3次为我局牵头负责的部门联合“双随机、一公开”抽查，共抽取执法人员23人次，抽取检查对象43家。

2.严格规范行政执法行为。一是全面推进落实行政执法“三项制度”，制定印发《遵义市住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》《遵义市住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度》《遵义市住房和城乡建设局“双随机、一公开”工作机制》等文件，从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平。二是提升执法装备保障，为一线执法人员配置25台执法记录仪,进一步推进执法队伍信息化、规范化建设。三是加强对执法证件的管理，严格按照市司法局相关要求，开展执法证件申领、换发和注销工作，进一步加强对行政执法人员资格和证件的管理，保障和监督行政执法人员规范执法。四是认真履行执法监督职责，通过案卷评查，发现执法办案中存在的问题和不足，督促相关责任主体查漏补缺，整改落实，持续推进严格规范公正文明执法，确保每一起案件都经得起法律和时间的检验。

3.全面落实普法责任。一是制定印发《遵义市住房和城乡建设局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《遵义市住房和城乡建设局2022年“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制清单》等文件，明确普法工作要点、具体任务和责任分工,统筹推进普法工作扎实有序开展。二是围绕住建领域执法工作重点，通过开展党组理论学习中心组学习、干部职工学习以及法治培训、学法考试、旁听法院案件庭审等活动，进一步提高行政执法人员法治思维和依法行政能力。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分利用“全国节能宣传周和全国低碳日”“安全生产月”等特殊时间节点，深入社区、企业、乡村、学校开展法治宣传。

（五）坚持稳字当头，切实维护社会和谐稳定

1.全力推进矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进诉访分离制度，积极引导信访人通过行政复议、行政诉讼和民事诉讼等途径解决疑难的投诉信访问题，深入推进信访法治化建设工作。

2.加强和规范行政应诉工作。一是结合我局职责职能，积极协助司法机关调查取证和执行，2022年未发生拒绝协助或迟缓协助的情况。二是持续推进“两降一升”工作，2022年，涉及我局一审行政诉讼案件5件，开庭审理3件，开庭审理的行政诉讼案件均有分管领导出庭应诉，同时派出相关工作人员参与旁听，全年未发生行政败诉案件和行政复议案件被纠错的情况。三是坚决贯彻落实党中央关于司法体制改革相关文件精神，正确处理行政机关与司法机关的关系，切实保证司法机关依法独立行使职权。

二、存在的问题

（一）行政执法水平有待提升

行政执法是一项综合性的工作，要求执法人员有较高的法律素质和政治素质，但是部分执法人员法律业务知识储备不足，难以应对执法过程中出现的新情况、新问题，执法能力和执法水平有待进一步提升。

（二）普法宣传方式有待创新

各项普法宣传工作虽有序推进，但由于受客观条件限制，宣传方式、宣传工具、宣传途径上还停留在较为传统的方式上,一定程度上影响了普法宣传的整体效果。

三、下一步工作打算

（一）持续推进法治政府建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，按照省、市有关工作部署，围绕2023年法治政府建设重点目标任务，充分发挥住建职责职能作用，持续推进法治政府建设各项工作有序开展。

（二）持续提升法治建设水平

抓好“领导干部”这个关键少数，聚焦法治建设过程中存在的短板和不足，通过组织系统学习、法治培训、学法考试、旁听法院案件庭审等活动，认真学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法等内容，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）持续开展法治宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育与住建中心工作结合起来，根据法律法规的立改废情况，及时调整完善普法责任清单，明确职责分工，细化工作措施，创新普法方式，切实增强法治宣传教育的针对性和时效性，持续推动普法工作落实落细。